公共充電車位常被霸占 專家呼吁完善立法讓電動(dòng)汽車不再充電難

時(shí)間:2018-01-30 13:52來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 作者:蒲曉磊
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　　2018年,北京市小客車指標(biāo)年度配額由之前的15萬(wàn)個(gè)調(diào)整為10萬(wàn)個(gè)。其中普通指標(biāo)額度4萬(wàn)個(gè),新能源指標(biāo)額度6萬(wàn)個(gè)。
 
　　看到這一消息,在北京一家事業(yè)單位工作的李飛坦言,自己有點(diǎn)小幸運(yùn)。
 
　　“2016年的時(shí)候,我搖號(hào)已經(jīng)搖了三年,但看著那個(gè)中簽率,我實(shí)在是沒(méi)有信心。正好那時(shí)候電動(dòng)新能源汽車只需要排隊(duì)申請(qǐng)就能領(lǐng)到,我就果斷放棄了普通指標(biāo)搖號(hào),買了新能源汽車。”李飛說(shuō)。
 
　　但是,有了新能源汽車之后,李飛也有了新苦惱——充電難。
 
　　“其實(shí),充電樁并不難找,畢竟現(xiàn)在北京市安裝了很多充電樁。難的是一些公共充電樁車位經(jīng)常被燃油車占據(jù),好多次充電都只能看運(yùn)氣。”李飛對(duì)于燃油車“鳩占鵲巢”非常不滿。
 
　　而這樣的事情,在多個(gè)城市發(fā)生。
 
　　“解決這些問(wèn)題的最直接方式,就是在公共充電車位上明確標(biāo)明燃油車禁停的標(biāo)識(shí)。當(dāng)然,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還是要通過(guò)立法的方式來(lái)解決。可以先通過(guò)地方立法的方式進(jìn)行明確,如果經(jīng)驗(yàn)可行,可在道路交通安全法修改時(shí),作出相應(yīng)的規(guī)定。”北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
 
　　充電車位常被燃油車占據(jù)
 
　　隨著2017年12月28日北京市正式啟用新能源汽車專用號(hào)牌,全國(guó)已有107個(gè)城市啟用新能源汽車專用號(hào)牌,覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。2018年上半年,全國(guó)范圍內(nèi)全面啟用新能源汽車專用號(hào)牌。
 
　　近幾年,電動(dòng)汽車正在以越來(lái)越快的速度,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。
 
　　公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)153萬(wàn)輛,占汽車總量的0.7%。其中,2017年新能源汽車新注冊(cè)登記65萬(wàn)輛,與2016年相比,增加15.6萬(wàn)輛,增長(zhǎng)24.02%。
 
　　與此同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。
 
　　1月11日,中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)公共類充電基礎(chǔ)設(shè)施(聯(lián)盟內(nèi)成員單位上報(bào))保有量已達(dá)213903個(gè),擁有公共類充電樁數(shù)量最多的城市為北京,達(dá)到30363個(gè)。
 
　　在李飛看來(lái),對(duì)于擁有近16萬(wàn)輛新能源汽車的北京而言,3萬(wàn)多個(gè)公共類充電樁的數(shù)量并不算少。
 
　　但李飛的這個(gè)想法,卻在現(xiàn)實(shí)中碰了壁。
 
　　“我是在2016年買的這輛新能源汽車,充一次電也就跑一百公里。為了保險(xiǎn)起見(jiàn),基本上每天都要充一次電。因此,我出門到目的地的第一件事,就是找充電樁。但有很多次,我要找的充電位置,都被燃油車占著,確實(shí)很無(wú)奈。”李飛說(shuō)。
 
　　北京市北四環(huán)四元橋附近的一家大型商場(chǎng)停車場(chǎng),離李飛的單位很近,他經(jīng)常會(huì)在上班時(shí)把車停到這里充電。記者在該停車場(chǎng)看到,這些充電樁車位的地面上寫著“充電車位”字樣,但仍有停車位被燃油車“霸占”。
 
　　停車場(chǎng)的管理人員稱:“停車場(chǎng)是繳費(fèi)停車,至于停哪兒,我們也不好管,畢竟也沒(méi)有明確的規(guī)定說(shuō)不讓停。”
 
　　現(xiàn)行法律中無(wú)明確禁止性規(guī)定
 
　　《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,到2020年,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬(wàn)輛以上,累計(jì)產(chǎn)銷超過(guò)500萬(wàn)輛,整體技術(shù)水平保持與國(guó)際同步,形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。
 
　　專家認(rèn)為,要想推動(dòng)新能源汽車行業(yè)健康快速發(fā)展,充電難等痛點(diǎn)必須得到重視并加以解決。
 
　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)王雷指出,燃油車占據(jù)新能源停車位的問(wèn)題,已經(jīng)成為多個(gè)城市在這方面的管理難題。
 
　　道路交通安全法第二十九條第一款規(guī)定,道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求,并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。
 
　　對(duì)此,王雷認(rèn)為,新能源停車位及相應(yīng)充電設(shè)施與道路通訊照明、道路指示、旅游指示、警示系統(tǒng)、公交站點(diǎn)、停車休息區(qū)域、加油加氣等,可以一并理解為該條所規(guī)定的“道路配套設(shè)施”。
 
　　“新能源汽車停車位及充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合安全、暢通、便捷的要求。他人非法占據(jù)新能源停車位,會(huì)妨礙新能源汽車的正常停車充電,負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理、安全工作的充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者管理人,應(yīng)盡管理、維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施之責(zé),要求非法占有人排除妨害。”王雷說(shuō)。
 
　　黃海波指出,現(xiàn)行法律中并沒(méi)有明確禁止燃油車占據(jù)公共充電車位的規(guī)定。目前,仍然是靠專人看護(hù)、特殊的停車裝置等措施來(lái)解決難題。但這畢竟是權(quán)宜之計(jì),而且很容易有利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致效果大打折扣,比如停車場(chǎng)只要收了停車費(fèi),就不會(huì)去管這種行為。
 
　　按照立法法的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
 
　　“地方在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)時(shí),可以明確對(duì)燃油車占據(jù)公共充電車位的行為作出禁止性規(guī)定,為相關(guān)管理部門的執(zhí)法提供法律依據(jù)。”黃海波說(shuō)。
 
　　一些地方的管理部門,也在尋求解決之道。
 
　　據(jù)媒體報(bào)道,針對(duì)燃油車頻繁占據(jù)公共充電車位的現(xiàn)象,安徽省合肥市科技局曾在2015年向合肥市法制辦遞交了相關(guān)立法建議,希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油機(jī)動(dòng)車非法占用公共充電車位”這一項(xiàng),如果立法通過(guò),相關(guān)責(zé)任單位在執(zhí)法過(guò)程中就有了法律依據(jù)。
 
　　應(yīng)立法完善電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)
 
　　專家認(rèn)為,既要對(duì)燃油車占用公共充電車位作出禁止性規(guī)定,也要立法鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)的完善,這對(duì)新能源汽車的發(fā)展至關(guān)重要。
 
　　全國(guó)政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管委會(huì)主任藍(lán)閩波認(rèn)為,電動(dòng)汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),充電設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的重要保障,建議完善配套標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
 
　　藍(lán)閩波建議,完善新建住宅、公建配套停車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,適應(yīng)電動(dòng)汽車發(fā)展的需要。目前居民住宅、公建配套停車場(chǎng)(庫(kù))用電負(fù)荷測(cè)算尚未考慮按100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。同時(shí),建議進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)估算車庫(kù)、車棚負(fù)荷需求,并據(jù)此提高配套供電設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　“此外,開(kāi)發(fā)商應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)模在新建居民小區(qū)時(shí),預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地。在核發(fā)工程許可、施工圖審核、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié),應(yīng)根據(jù)上述規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和檢查。”藍(lán)閩波說(shuō)。
 
　　“完善電動(dòng)汽車的充電網(wǎng)絡(luò),對(duì)于解決電動(dòng)汽車的續(xù)航里程問(wèn)題非常必要。目前來(lái)看,電動(dòng)車的續(xù)航能力較差,尤其是冬天,續(xù)航里程更是驟減。因此,只有建立更多充電樁,才能為用戶提供更多便利。事實(shí)上,即便是將來(lái)技術(shù)升級(jí)后續(xù)航里程數(shù)增加,也需要足夠的充電樁來(lái)供電動(dòng)汽車用戶使用。”黃海波直言。
 
　　黃海波認(rèn)為,解決電動(dòng)汽車充電難問(wèn)題的核心,在于如何對(duì)停車資源進(jìn)行合理配置、如何調(diào)動(dòng)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位的積極性。
 
　　“目前來(lái)看,在解決電動(dòng)汽車充電難的問(wèn)題上,主要還是靠政策來(lái)推動(dòng),盡管現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn),但終究不是解決問(wèn)題的根本方法,還是要從立法方面規(guī)定電動(dòng)汽車充電樁的安裝要求。比如,公共停車場(chǎng)和居民社區(qū)停車區(qū)域都可以規(guī)定安裝一定數(shù)量的充電樁。只有在立法中作出明確規(guī)定,充電難的問(wèn)題才會(huì)逐步得到解決。”黃海波指出,立法方面的保障非常必要。
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